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助民資入鐵打通“最后一公里”發改委推8個鐵路PPP樣板項目

來源:每日經濟新聞    發布時間2016-01-12 16:22:12    瀏覽次數:點擊次數:

  1月11日,國家發改委推出了8個社會資本投資鐵路的示范項目,鼓勵廣大社會資本進入投資領域。這些鐵路項目涵蓋了高速鐵路、城際鐵路和地方鐵路三個類型,涉及浙江、山東、湖北、重慶等7省市。

 

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◎每經記者 王辛夷
 
  “民資入鐵”或將進一步提速
  1月11日,國家發改委推出了8個社會資本投資鐵路的示范項目,鼓勵廣大社會資本進入投資領域。這些鐵路項目涵蓋了高速鐵路、城際鐵路和地方鐵路三個類型,涉及浙江、山東等7省份。
  近兩年來,隨著地方融資平臺的收緊,PPP模式被寄予了穩定地方投資,盤活經濟存量等多重厚望。然而密集的部委文件并沒能有效推動PPP模式的推廣,尤其是在投資規模特別大、回報周期特別長的鐵路領域。
  國家發改委有關負責人稱,此次推出示范項目,旨在打通社會資本投資建設鐵路“最后一公里”,發揮社會資本投資鐵路示范項目帶動作用,探索并形成可復制推廣的成功經驗。
  北京交通大學教授趙堅在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示,目前投資成本高、收益回報慢、利益分配協調保障難等一系列現實問題并沒有得到解決,民資入鐵難度依然很大。
  示范項目旨在探索經驗
  近兩年熱鬧非凡的PPP模式給“鐵老大”吸引民資提供了新的機會,然而對于具有濃郁公共特征的鐵路來說,如何實現公私合營,各地仍處在探索階段。
  2015年1月,重慶市首條采用PPP模式投資建設的市郊鐵路——渝合鐵路正式開工建設。雖說是PPP項目,但主要投資方分別是葛洲壩集團、重慶鐵路集團和重慶合川區。
  同年5月,曾號稱“沒有鐵總入股,對民資、外資開放”的川南城際鐵路建設方案獲批,最終該鐵路工程沒有民資參與入股,原則上已經不再參與地方鐵路投資的中國鐵路總公司不得不出資10%。
  9月,我國首個PPP模式下自建自營的地方資源型貨運鐵路甕馬鐵路開工,據報道社會資本聯合體出資51%,政府出資49%。然而細看聯合體構成,三家公司分別為中鐵二十局、中交路橋以及貴州橋梁集團。
  國家發改委自2015年5月起在網站上開辟了PPP項目庫專欄,首批公布的1043個項目中,不乏鐵路、城軌等項目。
  此次,國家發改委發布了8個PPP示范項目,分別為濟南至青島高速鐵路、武漢至十堰鐵路、杭州至溫州鐵路、廊涿城際鐵路、重慶主城至合川鐵路、合肥至新橋機場至六安鐵路、杭紹臺城際鐵路、三門峽至禹州鐵路。
  據記者了解,這8個項目有的投資主體已經落實,有的仍未確定。發改委提出,對于投資主體尚未確定的,要在項目業主的選擇標準、流程、工作機制上先行先試,營造公平競爭環境,面向社會公開透明選擇投資主體。
  發改委相關負責人表示,此次發布示范項目的目的是發揮社會資本投資鐵路示范項目帶動作用,探索并形成可復制推廣的成功經驗,進一步鼓勵和擴大社會資本對鐵路的投資,拓寬鐵路投融資渠道,完善投資環境,促進鐵路事業加快發展。
       民資入鐵尚需措施保障
  鐵路總公司此前公布的數據顯示,2015年,全國鐵路固定資產投資完成8238億元,超額完成238億元;鐵路新線投產9531公里,超額完成1531公里,均創歷史最好水平。
  然而超額完成背后是巨額債務的壓力。中國工程院院士王夢恕日前曾對媒體介紹,鐵總拖欠了建設單位2500多億工程款。
  不僅如此,國家審計署日前發布的報告指出,鐵路總公司2015年共有12個鐵路項目年度投資計劃完成率偏低。其中兩個鐵路項目投資完成率均為0,5項工程投資完成率不足5%,另有5個鐵路項目投資完成率不足10%。
  一邊是大量等待投資的鐵路項目,一邊是缺少機會的社會資本,政府對于促成民資入鐵早有動作。
  早在2012年,鐵道部就曾發布《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》,強調要“鼓勵和引導民間資本依法合規進入鐵路領域”,并特別強調“對民間資本不單獨設置附加條件”。
  2015年7月,國家發改委也曾專門發布實施意見,鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路,提出“除法律法規明確禁止的外,均向社會資本開放”。
  然而一份份紅頭文件并沒有促成社會資本投資鐵路的熱潮,輿論中“只見暖風吹,不見政策追”的說法也并未減弱,民資入鐵后關于產權、運營權等諸多方面的細則仍待出臺。
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